中新社北京1月7日电(记者左雨晴)近年来，社会各界对平台“只退款”、平台“罚款”、“减免会员费”等问题反应强烈。 1月7日，记者从国家市场监管总局获悉，国家市场监管总局、国家网信办联合公布了《网络交易平台规则监督管理办法》（以下简称《办法》），旨在规范网络交易平台规则的制定、修改和适用，维护网络交易秩序，保护网络交易各方合法权益。
市场监管总局互联网监管司司长朱剑桥在市场监管总局召开的专题新闻发布会上表示，网络交易平台规则是控制平台内交易秩序的重要手段，关系到平台经济各方的重要权益。 《办法》重点从四个方面强化平台企业的责任限制。
一是注重程序公开，提高平台治理透明度。程序制定和修改的合法性是平台规则公平正义的本质要求和重要保障。为充分保障商户、消费者等平台相关主体的参与权和知情权，《办法》对规则的制定和修改提出了详细要求，包括平台公关、公众咨询、设立过渡期、重大事项沟通协商等。
二是注重行政执法规范并提高平台治理的公平性。对平台规则的有效监管超出了规则本身的内容，延伸到了规则的执行。 《办法》明确了申诉权的保护、建立交易纠纷解决机制以及对第三方组织和官员的培训，以有效防止任意适用和滥用规则。
三是聚焦突出问题，保障各方权益。近年来，社会各界都面临着平台“只退款”、“罚款”、“减少会员权益”等问题。对问题反应强烈。对此，为保障平台内会员店自主经营，保护消费者合法权益，《办法》明确禁止通过平台使用规则对平台经营者自愿经营进行不合理限制，征收不合理费用和“罚款”，损害会员权益。
四是聚焦社会集体治理，建立平台规则监督机制。平台规则广泛而深远，涉及多方利益，需要社会各方积极参与监督。 《办法》鼓励建立平台出具合规报告、监管机构组织专家评审、第三方机构评审等多种治理机制，促进形成平台规则共建、共治、交流的共同模式。
朱剑桥指出，提高平台规则的透明度和公开性是平台规则监管的重要手段。 《办法》要求网络交易平台经营者在制定过程中坚持公开、公平、公正的原则，修改并实施平台规则。
在强化披露要求方面，《办法》要求平台持续披露其规则和链接。规则内容应当清晰、易于阅读和理解，收费、争议解决等重要细节应当以醒目方式（例如以粗体形式）提醒企业和消费者。平台若制定或变更一般规则，必须至少在实施前7天予以公布。平台如发生重要规则变更，必须提前15天公告。
从细化征求意见要求的角度来看，《办法》要求平台制定或变更在其网站、应用显着位置公开征求意见的平台规则，全面、如实汇总收到的意见，充分吸纳和采纳合理意见，对不采纳意见要求合理理由。
《措施》特别明确平台有告知义务。 《办法》要求平台对平台内经营者和消费者采取消极管理措施，特别是在要求损害赔偿或者损害赔偿时，必须提前充分告知理由和依据，并提供异议途径。消费者在购买会员服务时，如果会员条款发生变化，平台必须在升级前充分提前通知消费者会员资格的变化。
《办法》还要求，定期通过协商、座谈会、调研等方式，就涉及利益相关方重大利益的平台规则进行定期沟通协商，充分吸收各利益相关方的意见和建议。
“平台规则治理在平台治理中具有基础性作用，也是整合平台职责的重要组成部分。国家网信办副主任、国家网信办一级巡视员李云峰在新闻发布会上表示，“要形成实体，促进平台内所有企业、运营商、工作者的共赢发展。”下一步，该局将会同市场监管总局，指导和鼓励网络交易平台查处在保护信息、网络和数据安全方面不公平、不合理的规定，制定和审查平台规则、执行规则以及履行共治和社会义务等方面的工作，充分保护企业和消费者的权益。平台知情、决策、解忧，推动平台经济持续健康发展（全）【编辑：李军】
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