《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》为外国企业在华投资提供了“利器”。其次，要把目录政策在关税、用地、税收等方面的红利切实转化为“招商引资”。
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近日，国家发展改革委、商务部公布了《外商投资促进产业目录（2025年版）》（以下简称《2025年促进目录》），自2026年2月1日起正式施行，《外商投资促进产业目录（2022年版）》相应废止。
2025年版《刺激目录》包括国内鼓励外商投资产业目录和中西部地区有利于外商投资的产业目录两部分。从数量上看，记录的物品数量此次《刺激目录》共1679项，较2022年版净增205项、修改303项，将吸引外资不仅投向中西部、东北地区，还将投向先进制造业、现代服务业、高新技术等领域。
“刺激目录的审查和扩容将向世界发出明确信号，即中国开放的大门将日益敞开。”中国宏观经济研究院外国经济研究所研究员原谦表示，此举将有助于中国更好应对外部不利因素影响，以中国自身发展的确定性应对外部环境的不确定性，为全球投资者提供清晰、稳定、宁静的投资预期。
优化外商投资方向引导
2024年9月，《特别行政措施《关于外资准入（负面清单）（2024年版）》的发布，将限制性措施减少至29条，并“取消”制造业外资准入限制。如今，《促进目录》再次更新扩大，进一步彰显了中国对外资的包容开放态度。
“我国的自愿性、单边开放性一直很强。”中国社科院世界经济与政治研究所国际投资实验室副主任潘媛媛在接受中国青年报、中国青年报记者采访时表示，从“放宽”制造业外资准入限制，到继续扩大电信、互联网、医药等服务业开放，到审议公布新版《刺激目录》，朝着我们的目标“加倍努力”国家。 “吸引外资、利用外资”极其重要。很明显。 “我们希望通过进一步优化外资指导方针，不断提高投资质量，改善外资在华布局。”
事实上，“刺激目录”需要更新的信号不断发出。党的二十届三中全会提出扩大鼓励外商投资产业目录。商务部、国家发改委印发的《2025年稳外资行动计划》要求清理扩大鼓励外商投资产业目录，引导外资投向现代服务业，进一步支持中西部地区、东北地区外资投资。 “十五五”规划提出打造新优势吸引外资，完善外商投资服务保障体系。
2019年以来，日本已出版四版《刺激目录》，登记总数从1108人增至1679人。产业规模和强度不断扩大。 “从以往的经验来看，鼓励目录对引导外资、弥补我国产业发展短板起到了积极作用。此次目录的更新主要是根据近三年我国经济社会发展的最新趋势进行调整和优化。”国研院研究员李长安告诉记者。
潘媛媛表示，从全球范围来看，受关税政策、地缘政治争端以及各国吸引外资竞争等影响，全球投资流量普遍下降。投资愈加激烈。近年来，中国制造业和服务业取得长足发展，外资在中国市场面临更加激烈的竞争。因此，政府部门需要对投资政策做出一些调整，特别是加大鼓励外商投资的力度。
“当前，新科技革命和产业变革正在加速推进，我国经济基础稳定、优势众多、韧性较强，为深入开展国际投资合作创造了广阔空间。”袁谦表示，修订扩大《推广目录》，一方面将新技术、新业态、新模式纳入推广范围，有利于吸引全球创新要素。另一方面，外国企业将能够更好地满足中国日益增长的医疗、健康和养老服务需求。它将帮助指导您。
重点发展先进制造业和现代服务业。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员白明表示，读2025年版《发展目录》最大的感触是“未来投资不仅要看规模，更要看质量”。利用外资进行投资配置。
具体来说，从产业角度看，本次修订的目录将先进制造业定位为促进外资的重要方向。例如，核酸药物的研发与制造、零磁医疗器械的研发与制造、智能传感装置和测量仪器的制造、高速摄像机的研发与制造、深海水下工作船和机器人的设计、开发与制造、增加了机器人重要基础零部件的研发和制造。
潘媛媛表示，新版《推广目录》新增或扩大的这些先进制造业领域，未来市场需求旺盛，发展前景良好。但许多行业在技术路径和具体产品开发方面仍面临一定程度的不确定性，应该经历较长的成长期。毫无疑问，国家在这些领域期望有更大的投入来推动相关产业的发展和落地。 “同时，基础科技创新对于一些新兴产业极其重要，我国在招商引资中将更加注重发挥外资对基础科技创新的引领作用。”
商务部数据显示，2013年以来的10年间，外商工业企业R&D投入超过我国专利面积增长86.4%，有效发明专利数量增长336%。国外企业带来的先进技术和管理经验为现代产业体系建设提供了重要支撑。 “当前，我国正在加快推进绿色化、数字化、智能化转型。“新版《促进目标》和《登记表》把科技创新领域作为引导外资的重要方向，加大对先进制造、高新技术、研发等领域的激励力度，有力支撑新生产力发展。”袁谦分析道。
现代主促进服务业发展也是本次目录修订的一个目标。据了解，2025年版《刺激目录》在共性技术平台运营或服务平台、虚拟电厂运营及相关技术研发等生产性服务业。同时，宠物医院、宠物美容服务、体育旅游服务、旅行社经营旅游等服务消费项目也将纳入国家推广范围。
所谓生产性服务业，是指主要为各类市场主体的生产活动提供服务的服务业。中国信息通信研究院政治经济研究所发布的《生产性服务业发展报告(2025)》显示，我国生产性服务业增加值将从2016年的19.8万亿元增长到2024年的41.1万亿元，年均增长9.5%。
但我国在生产性服务业发展方面还存在虚拟电厂运营、数字化、智能化等生产性服务业发展中的一些短板。智能商业服务。不少新兴服务业仍需更多金融支持 “新版《促进目录》旨在引导外商投资现代服务业，同时可以为外商投资提供更多机会，同时弥补我国现代服务业的一些短板，增强我国现代服务业的竞争力。”李长安说。
“我国是全球第二大消费市场，投资和消费潜力巨大，需要更多优质供给，更好满足人民消费需求。”袁谦认为，外资可以从需求端和供给端两个方面进行配合，有效刺激和满足国内消费。他表示，新版《促进目录》将引导外商投资相关专业消费、商务服务等领域，有利于引进先进商业模式，提高消费便利性。引进外资相关企业可以提供更多优质的商品和服务，满足和产生高质量、多元化的消费需求。
更加注重区域开放布局优化
除了鼓励外商投资先进制造业和现代服务业外，此次修订还重点引导外商投资向中西部地区、东北地区、海南等地区倾斜。
据统计，新版《促进目录》共列入中西部地区等1060个外商投资优惠产业目录。本次评审净增105条，评审172条。 “我们结合不同地区的资源和产业优势，因地制宜进一步加大区域进入力度。”例如，黑龙江新增研发其中，冰雪装备研发生产，河南新增高端智能起重机械及工程零部件研发生产，贵州新增基础算力软硬件研发生产。”商务部相关负责人表示。
潘源认为，各地区的投资政策与当地资源、气候、产业条件等密切相关，始终具有浓郁的区域特色。新版《发展目录》在指导不同地区外商投资的同时，也考虑了各地区的客观发展情况。 “在我们国家，不同地区的发展速度不同，有的地方投资多，有的地方少。这些都是客观事实。促进投资的政策“目的是更好发挥各地区独特优势，推动更加协调、高质量发展。”袁谦特别提到了“刺激目录”在“优化区域开放设计”中的作用。他表示，2025年修订的《促进目录》重点发挥中西部、东北地区等机械装备制造、能源资源开发和独特资源禀赋等领域外商投资比较优势，有序引导外商投资这些地区。这将促进外资在沿海与内陆、东部、中西部、东北地区的布局更加均衡，促进中西部、东北地区就业和民生产业转型升级。
以海南岛为例，12月18日，海南自由贸易港启动全岛封关，为外资企业创造了前所未有的发展机遇。在本次修订中新版《鼓励目录》中，海南省新增102项国家鼓励外商投资产业目录，并扩大到热带农业、渔业、航空航天业、信息技术服务业等领域。以鼓励外资为重点，为外资来海南投资提供更有针对性的政策支持。
在潘媛媛看来，海南的主要投资方向与当地产业发展的优势非常吻合。 “海南岛服务业优势明显，农业、景观等资源丰富。”它在地理、税收制度等方面也是一个相对独立的地区。“服务业开放的试点和试验具有很大的比较优势，外资进入的动力非常大。”
商务部数据显示，今年11月，实际利用外资我国消费品零售总额比上年增长26.1%。前11个月，全国新设立外资企业61207家，比上年增长16.9%。截至今年6月底，日本“十四五”期间对外投资达7087.3亿美元，提前6个月实现7000亿美元的投资目标。总体来看，我国吸引外资韧性较强，结构持续优化。
不少专家认为，2025年版《加泰罗尼亚刺激目录》“鼓励”外商在华稳健投资，但政策最重要的是落实，接下来，关税、土地使用、税收等“刺激目录”的政治红利如何有效转化为“投资吸引力”？
潘媛媛希望各地区、各部门出台配套政策予以应对进一步加强政策协调。他说，外商在中国的投资实际上是一种商业活动，涉及从水、电到土地使用许可和产品申报等各个方面。 “要让外资更好地在中国扎根，需要财政、市场监管、税务、海关等部门协调配合，让政策发挥更大作用。”
近年来，全国各地纷纷尝试招商引资。不过，李长安先生表示，在招商引资方面要小心各个领域的激烈竞争，比如把招商引资变成“比地价便宜、加大补贴、加大折扣”的“创新”竞争。我警告过大家，是有的。 “这一切都违背了构建全国统一市场的基础这个原则。更好的营商环境和更好的政治支持会让外资“这句话更有吸引力。”李长安说道。
中青报/中青报记者 贾杰业 来源：中青报
2025年12月30日第05版【编辑：李岩】
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