今年的政府工作报告提出，制定实施城乡居民收入增加计划，推出促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善工资和社会保障制度等一系列务实政策。
这是《城乡居民增收方案》首次写入政府活动报告。围绕这一发展，代表和委员们就相关举措和改革路径进行了热烈讨论。
“增收行动”更新为“增收计划”
首次写入政府活动报告的“城乡居民收入改善计划的制定和实施”，是激发居民内在增收欲望的举措，旨在通过提高收入扩大消费需求。
一年来，《城镇居民收入提高计划》2025年3月，中共中央办公厅、国家办公厅印发的《促进消费专项行动方案》把增加城乡居民收入作为优先行动，包括促进工资性收入合理增长、拓宽房地产收入渠道、实施多措并举增加农民收入。
2025年10月，“十五五”规划建议中提到“完善收入分配制度”，落实城乡居民收入增加计划，切实增加低收入群体固定收入，不断扩大中等收入群体规模，合理调整超额收入，禁止非法收入，推动形成橄榄型分配格局。同年12月，2025年中央经济工作会议提出全面实施扩大消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划。
“增收行动”升级为“增收计划”，标志着居民增收活动从短期、分散的“行动”转向中长期、系统化、可执行的制度建设。中国社会科学院近代中国研究所研究员钟莹表示，新的提法标志着我国增收活动进入制度化、常态化、高质量发展的新阶段。
多位代表认为，实施城乡居民收入增加计划，既是开放经济流通、实现内需拉动发展的重要支撑，也是减少收入不平等、建设社会主义现代化国家的根本出发点。我想是的。通过系统性增加居民收入、稳定居民收入预期，可以释放巨大消费潜力，形成“收入增加——消费扩大——经济改善”的良性循环，为高质量发展注入持久动力。
“增加工资收入”是关键
与会代表分析，城乡居民增收方案涉及增加低收入群体收入、增加房地产收入、改善工资和社会保障等诸多核心问题，也涉及效率与公平、发展与安全平衡等结构性问题。
“中低收入群体占中国人口的大多数，边际消费倾向较高。他们的收入水平直接决定内需市场的规模。”钟应委员说。
因此，增加工资收入增加国民收入进而扩大消费的主要途径，对稳定就业、扩大产能、发放补贴等促进就业措施的需求更大。公司一方面与市场相关，另一方面与就业机会相关。增加收入，必须平衡好企业的发展和职工收入的增加。
“就业稳定补贴、社保补贴等金融工具可以起到缓冲作用，这些政策可以在市场波动或企业经营受挫时迅速介入，让企业稳定就业或为失业人员提供基本生活保障。北京大学特聘教授田旋建议，对吸引就业不足人员和重点群体的企业组织，应在贴息和保障等方面给予优惠，并要求其满足民生保障要求。”稳定就业、职业培训等责任。
代表们分享的基层实践表明，支持企业稳定发展信心，对于缩小城乡收入差距、共享发展服务具有关键作用。
代表。
艺文集团总裁夏华表示，从2023年开始，集团将在北京丰台区宣芳店、青岩店、贵阳店、长兴店打造特色民族时尚街区，精心打造民族工艺品立体展示空间。他介绍，将通过“文旅+产业+作坊”三位一体构建新消费模式、新体验，推动“触手可及的技能”向“触手可及的收入”转变。是丰富群众收入、激发消费潜力的有效结合。
让技能元素更好地参与分配离子。
代表委员会成员围绕更加深入具体推进城乡居民增收计划、完善体制改革、加快构建橄榄型分配格局，结合研究和实践，提出了切实可行的建议和措施。
钟英书记重点强调提高劳动报酬在初级配置中的比重，加强技能赋能。他建议完善工资集体协商制度，将最低工资标准与经济增长挂钩。扩大中小企业减税降费，促进就业。推进技能工资改革，支持农民工、大学毕业生等群体职业培训和工资激励机制，将技能水平与薪酬挂钩。
霍英东集团副总裁霍启刚代表建议，技能因素应发挥更大作用在收入分配中的作用。完善人才评价激励体系，提高人才收入水平，发展壮大合格中等收入群体。
着眼于降低成本和负担、稳定中等收入群体的预期，霍启刚代表提出完善灵活就业保障制度。扩大新型劳动者工伤事故保障范围，明确平台企业劳动责任，规范劳动标准，为维权铺平道路，保障新型劳动者劳动报酬、休息休假等合法权益，稳定预期收入，促进更多新型劳动者不断进入中等收入阶层。
钟英特派员表示，中低收入群体在医疗、养老等社会保障、就业质量等方面存在差距。ds有待改进。他提出，完善社会保障体系，加快实现城乡居民养老保险全国统筹，探索灵活的“存款平台+政府补贴”工伤保险参保模式，规范新兴产业就业。
代表们表示，增加城乡居民收入的计划既是民生工程，也是发展工程。我认为这也是一个诚实、公平的项目。通过制度改革解决分配问题，不断扩大中等收入阶层，加快形成橄榄型分配格局。确保发展成果公平惠及更多人民。
（主档北京3月10日）【编辑：刘洋河】
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