两次会议均授权发布2025年中央和地方预算执行情况报告和2026年中央和地方预算纲要。

两次会议均授权发布2025年中央和地方预算执行情况报告和2026年中央和地方预算纲要。
两次会议均授权发布2025年中央和地方预算执行情况报告和2026年中央和地方预算纲要。
新华社北京3月5日电 3月5日，应国务院要求，财政部向第十四届全国人民代表大会第四次会议提交了《2025年中央和地方政府执行报告和2026年中央和地方政府预算草案》。方案如下。
一、2025年中央和地方预算执行情况
（一）2025年一般公共预算收支情况。
1.国家一般公共预算。
全国一般公共预算收入216044.88亿元，占预算的98.3%，比上年下降1.7个百分点到2024年，税收收入176363.23亿元，增长0.8%。非税收入39681.65亿元，下降11.3%。这主要是由于与去年返还特别收入以增加基数的中央单位达成的独特协议。包括金融稳定调节基金划拨资金、政府性基金预算、国有资本经营预算15753.78亿元及使用余额，总收入231798.66亿元。全国一般公共预算支出287395.42亿元，占预算的96.8%，增长1%。这主要是由于落实严格党政机关生活要求，压缩非刚性非必需开支以及部分实际结账费用低于年初预期所致。总支出288,398.66亿元，其中补充中央金融稳定基金1003.24亿元。总收入和支出弥补赤字5.66万亿元，与预算持平。
2.中央一般公共预算。
中央一般公共预算收入93962.62亿元，占预算的96.9%，下降6.5%。包括中央金融稳定调节基金划拨1000亿元、中央国有资本经营预算划拨2400亿元，总收入97362.62亿元。中央一般预算支出144959.38亿元，占预算的98.3%，增长2.8%。包括中央财政稳定调节基金增资1003.24亿元在内的总支出为1额459626.2万元。收支总额平衡，中央预算赤字4.86万亿元，与上年持平预算。
2025年中央一般预算支出余额2500.62亿元（其中中央储备金未使用500亿元转入本年支出余额）。扣除平衡预算1497.38亿元，补充中央金融稳定调节基金1003.24亿元。加上中央财政剩余资金和补充余额基金74.31亿元，2025年末中央金融稳定基金余额29045.6万元。
3.地方一般公共预算。
地方一般公共预算收入2240074万元，其中中央本级收入122082.26亿元，增长2.4%。中央对地方汇款收入101925.14亿元。总收入2363,611.8万元，其中包括地方金融稳定调整转移资金补充资金、政府资本预算、国有资本经营预算，余额123,537.8万元。地方一般预算支出244361.18亿元，增长0.2%，占全国一般预算支出的85%。财政收支总额抵销，地方财政赤字8000亿元，与预算持平。
（二）2025年政府性基金收入和预算支出。
全国政府财政预算收入57703.55亿元，占预算的92.3%，下降7个百分点，主要是国有地方土地使用权出让收入减少。 2024年，收入总额1200088620亿元，其中结转收入385070亿元，超长期国债专项收入13亿元，中央金融机构注资国债专项收入5000亿元，4部分地方政府专项发行国债增加财政收入4亿元。全国政府性基金预算支出1128735.4万元，完成预算的90.4%，增长11.3%。
中央基金预算收入5055.88亿元，占预算的99.5%，增长6.8%。中央财政到位资金227798万元，完成预算的97.1%。
地方财政性基金预算收入526476.7万元，下降8.2%。地方财政性资金支出1018941万元，增长5.3%。
（三）2025年国有资本管理预算收入和支出。
全国国有资本经营预算收入85469.5万元，占预算的135.1%，增长25.8%。全国国有资本经营预算支出金额26473.1万元完成预算的93.8%，下降15.1%。
中央国有资本经营预算收入39027.4万元。中央国有资本经营预算支出12970.5万元，完成预算的92.4%，下降16.6%。
本级地方国有资本经营预算收入46442.1万元，增长2.3%。地方国有资本经营预算支出13841.2万元，下降13.7%，主要是解决历史遗留问题支出减少。
（四）2025年社会保障基金预算收入和支出。
全国社会保险基金预算收入126033.68亿元，占预算的101.3%，增长4.9%。全国社会保障基金预算支出1114141万元，完成预算的98.3%，增长5.4%。时间本年收支余额14,619.58亿元，年末结转余额159,562.53亿元。
2025年末，国债余额412,317.68亿元，位于全国人大批准的国债限额418608.35亿元之内。地方政府债务余额548,230.82亿元（含替代现有隐性债务的地方政府债务），其中一般债务175,120.36亿元，专项债务373110.46亿元，未超出全国人大批准的地方政府债务限额。
（五）2025年重要财税政策和重要税收行动落实情况。
实施更加节约进取的财政政策，不断推动高质量发展。切实保障和改善人民生活。防范化解重点领域风险。深化财政体制改革等管理。
2.制定2026年中央和地方预算方案
（一）2026财年财政收支状况分析。
税收方面，宏观调控政策实施取得成效，不断推动高质量发展，支撑了税收增长。从财政支出看，“十五五”时期是根本实现现代化、夯实基础、全力以赴的重要时期。第一年，各领域财政支出需求扩大，科技创新、区域振兴、产业转型升级等重要支出稳步增长。养老、教育、医疗等人民生活基本需求不断增强。促进基本公共服务均等化，利益转移必须保持合法性稳健性水平。总体来看，2026年财政收支平衡压力较大，必须坚定信心、抓住优势、应对挑战，科学合理编制预算，加强政策执行和推进研究储备，不断增强和扩大经济稳定向好的动力。
（二）2026年预算和财务运行总体需要。
做好2026年预算编制和财务活动，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十次全会精神，认真贯彻落实党的四中全会、二十届全会精神。中央委员会。中央经济工作会议全面准确贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，国内外发展安全水平进一步提高。实现更好的调整，实施更加积极的财政政策，提高精准度和效率，优化增量盘活存量，着力扩大内需，优化结构，加大动力，惠及民生，着力稳定就业。促进稳企业、稳市场、稳预期，促改革、强化管理、防风险、提效益，切实提高经济质量和数量合理增长，维护社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供坚实保障。
我们将继续实施更加积极主动的金融政策2026年的财政政策更加积极主动，不仅意味着扩大资金规模，还意味着提高资金使用效率。主要内容有以下五点。一是扩大财政支出板块，保障必要支出。二是优化国债产品组合，更好发挥债券效益。三是转移支付资金。目标是提高地方政府效率，增强地方可用财力。四是持续优化支出结构，强化重点领域保障。五是加强财政金融合作，扩大政策效应。在财政政策实施过程中，要认识财政政策的时效性和有效性，增强执行能力，确保财政管理可靠。有效工作推动高质量可持续发展。我们必须做的第一件事就是意识到从前面施加力量。其次，要注意精打细算。三是注重风险防范。四是注重政策评估。五是注重监督问责。
（三）2026年主要财政政策。
1.帮助建立强大的国内市场。
出台并实施促进内需的一揽子财政货币政策。优化个人消费贷款和服务业务贴息政策实施，扩大支持范围，提高贴息上限，延长实施期限。落实中小企业贷款贴息政策，建立民间投资专项担保制度，建立支持民营企业的债券风险分担机制，优化落实设备改造贷款贴息政策，进一步降低企业融资标准价值和成本，刺激民营企业发展。激发民间投资活力。
加大消费力度。我们还将实施扩大消费的专项措施。多渠道增加居民收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，增强居民消费能力。支持消费品贸易，调整优化补贴范围和标准，继续支持汽车报废更新、家电贸易和数字化、智能化新型产品购买，促进扩大初级产品消费。推动服务消费惠民行动落地，支持消费新业态、新模式、新场景发展。部分城市开展有偿发票试点，激发零售、餐饮、住宿、餐饮等领域消费潜力。娱乐和旅游。在符合条件的城市口岸开设免税店，支持更多优质商户成为奥特莱斯退税店，大力发展入境消费。努力扩大有效投资。调整超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金用途，聚焦新型生产力、新型城镇化、人口综合发展等重点领域，提高投资质量和效率。继续组建“双元”建设专项超长期国债基金。完善专项债券投资领域“负面清单”。
深入推进全国统一市场建设。规范税收优惠政策，坚持依法纳税原则，规范税收补贴政策，加强监督检查。规范政府采购市场秩序。
2、支持力度培育壮大新动能。
推动产业转型和现代化。发行超长期特别国债支持大规模设备更新，加大对中小企业设备更新支持力度。组织实施第三批城市新型制造技术改造试点，加快数字智能、绿色技术规模化应用。
推动服务业高效高质量发展。支持实施服务业扩容提质行动，推动生产性服务业专业化和价值链向高端延伸，推动消费服务业高质量、多元化、便利化发展。实施新一轮国家综合行动完善货运中心链条，继续组织实施道路、水路交通基础设施完善示范和数字化改造，深入推进现代商贸流通体系试点城市建设，加快形成互联高效的物流商贸体系。
我们坚定支持企业创新发展。强化企业科技创新主体地位。综合运用税收制度、专项资金、政府投资资金、贷款担保等支持高新技术企业和科技型中小企业发展。新的针对继续专业化的中小企业的财政激励和专项补贴政策，将促使它们加大研发投入。深入实施城市中小企业数字化转型试点中型企业，促进实体经济和数字经济更紧密的融合。
3、加速先进科学技术自主化、自主化。
强化科技创新投入保障。继科技作为财政投入的优先领域后，中央财政将增加科技支出10%，安排4264亿元。完善各类科技创新投入机制，充分发挥财政资金的引领作用，利用更多社会资本和金融资源投入科技创新。优化科技财政资金管理，提高科技投入效率。完善区域创新体系，支持北京（京津冀）、上海（亚粤港澳大湾区和长三角地区，引导地方政府结合国家战略需求和地方产业发展需求，打造特色区域创新高地。
加强独特创新和重要核心技术研究。支持重大科技项目超前设计，推动国家重大科技项目加快组织实施。积极支持国家级科研院所和国家级重点科研院所发展，深化科研机构改革。
统筹推进教育、科技人力资源开发。支持推进大学类别改革，加快建设世界一流大学和中国特色优势领域，加强核心领域和交叉学科实施制定推进计划，强化科研机构、创新平台等人才集聚和培养功能，培养拔尖创新人才。深入实施各项科技人力资源计划，全面培养、引进和使用科技创新人才，加快国家战略人才队伍建设。
四、加大民生保障和改善力度。
深入实施就业优先战略。中央财政安排就业补贴，完善就业支持和公共管理体系，稳定和扩大大学毕业生等重点群体就业，加大对农民工等就业困难群体的支持力度。我们将继续采取稳就业、鼓励复工、促就业的措施稳就业、扩能力、提质量，扩大就业规模，提高就业质量。培养高素质人才，开展综合性、规模化培训，提高职业能力。鼓励和支持灵活就业和新型就业人员参加职工社会保险，建立健全工伤事故保障体系。
促进教育公平和教育质量。中央一般预算安排本级教育经费1925亿元，增长5%。完善幼儿教育免费政策，促进义务教育均衡优质发展。推动幼儿教育普惠高质量发展，支持增加普通中等教育学历供给，加强职业学校办学能力、扩大优质大学教育招生规模，进一步提高人民教育获得感。落实学生资助政策，对家庭经济困难的学生提供一切可能的帮助。
提高医疗卫生服务功能和保障水平。深化公立医院惠民改革，支持实施医疗卫生基础设施建设工程。推进医疗人力资源队伍建设，实施高水平医疗人力资源计划。支持中医药传承、创新和发展。城乡居民基本医疗保险人均补助标准进一步提高24元，达到每人每年724元。加强基本医疗保险、重症保险、医疗救助三大制度全面覆盖，完善多层次医疗保障体系。
完善社会保障体系。加强多层次、多支柱养老保险体系建设。实行托儿补贴制度。推动创建系统分级分类的社会救助专题。支持防灾减灾能力建设，加强突发事件灾害安全保障。
我们支持文化和体育的发展。建设公共文化服务体系，提供全民阅读、福利电影放映等基本公共服务。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加强文化遗产系统保护。支持提升公共旅游服务质量，促进文化与旅游深度融合。创新支持文艺创作方式加大对精品内容创作的支持和指导。推动和深化主要媒体和全媒体传播体制改革，提高国际传播有效性。支持开展群众性体育活动。
五、推动乡村全面振兴。
提高农业综合生产能力和质量效益。加大对耕地保护、种业振兴、农业科技、农业机械装备的支持力度，推进优质农地和高标准分区分级建设，强化实施新一轮粮食千亿公斤增产行动，促进粮油大面积增产，夯实国家粮食安全基础。增加兴趣实行粮食主产区补偿；完善跨省产销领域横向利益补偿政策，调动粮食主产区粮食种植积极性。
我们支持实施有针对性的定期支持。保持规模总体稳定，调整中央财政挂钩，推动地方振兴补贴向经常性补贴过渡。 2026年安排资金1770亿元，重点支持产业、就业等援助。加强对乡村振兴重点县等欠发达地区的重点支持，发展壮大县域经济，改善生产生活条件，不断做强做大脱贫攻坚成果。
推动宜居、产业、美丽景观建设。我们将学以致用，根据千万工程的经验，我们完善以金融保障为重点的多元化投资格局，突出金融服务、积极参与社会，推动区域有序振兴。加快改善农村现代人居条件不足，逐步提高农村基础设施建设、公共服务便利程度和人居环境舒适度。推动农村一二三产业深度融合，完善农农衔接机制。
6.推动新型城镇化和区域协调发展。
推动以人为本的新型城镇化。完善财政转移支付利益分配机制，促进基本公共服务均等化。中央财政安排420亿元农业移民城镇化奖励政策人口稠密地区的ASIC公共服务。落实专项债券等政策，支持收购现有商品住房作为保障性住房。
加强区域发展合作。落实和完善地方财税政策，推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和质量发展等重要区域战略实施，建设高水平、品质雄安新区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、资源枯竭城市振兴发展。落实海南自由贸易港关税封城政策，试点岛内消费进口商品“零关税”政策居民，创建海南自由贸易港关税。达到新的高度。鼓励地方政府发挥优势、发挥优势，支持经济体较大的国家发挥带头作用。
7. 加快推进包容性绿色转型。
加强生态环境综合治理。中央财政对重点生态功能区安排转移支付1229亿元，增长2%，提高重要生态功能区基本公共服务水平。聚焦重点地区、重点领域，打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步推动长江、黄河等重要流域建立横向生态保护补偿机制。坚持山水、森林、田野、湖泊、草原等的综合保护和系统管理继续实施“山水工程”，开展海洋生态保护修复和废弃历史矿山生态修复。推动建立以国家公园为核心的自然保护区体系，支持科学实施大规模国土绿化工程，打赢“三北”攻坚战。
我们将积极持续推进碳达峰和碳中和。优化政府绿色采购政策，增加节能环保、有利于环境的产品采购。充分发挥国家绿色发展基金作用，引导社会资本不断加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域的投资。我们大力支持可再生能源的发展。
八、提供国防、外交、政治、法律等领域的财政支持。（四）2026年一般公共预算收入预测和支出安排；
1.中央一般公共预算。中央一般公共预算收入95.67亿元，比2025年执行额增长1.8%。收入总额99.17亿元，其中中央金融稳定调节基金划拨1000亿元，中央国有资本经营预算划拨2500亿元。中央一般财政支出150070亿元，增长3.5%。收支总量平衡，中央预算赤字5.09万亿元，比2025年增加2300亿元，由发行国债弥补。
（一）中央本级支出45.42亿元，增长5.5%。
（二）对地方转移支付104.15亿元，增长2.2%。
（三）中央准备金500亿元，同额与 2025 年一样。
2.地方一般公共预算。本级地方一般公共预算收入125.03亿元，增长2.4%。中央财政总收入246.18亿元，其中对地方转移支付104.15亿元，地方财政转移资金及结余使用17亿元。地方一般财政支出254.18亿元，增长4%。地方财政赤字8000亿元，与2025年持平，由地方政府发行一般债券弥补。
3.国家一般公共预算。合并中央和地方预算，全国一般公共预算收入22.7万亿元，增长2.2%。加上转移资金和使用余额2.05万亿元，总收入24.12万亿元。国家一般预算支出为30.01万亿元（其中中央储备基金500亿元），增长4.4%。赤字5.89万亿元，比2025年增加2300亿元。
（五）2026财年预算收入预测和政府资金支出规定。
中央财政性基金预算收入54316.9万元，增长7.4%。加上上年结转收入586.84亿元，超长期国债专项收入13.00亿元，中央金融机构注入国债专项收入3000亿元，收入总额为221853万元。中央财政性资金预算支出22018.53亿元。
地方财政性基金预算收入526443.2万元，与上年基本持平。收入总额1085172.7万元，其中中央财政转移支付相关基金预算收入118729.5万元。地方政府专项债务收入44亿元。地方财政性资金支出1085172.7万元，增长6.5%。
合并中央和地方预算，全国政府性基金预算收入58760.1亿元，增长0.6%。财政总收入118662850亿元，其中上年结转586840亿元，超长期特别国债13亿元，中央金融机构注入特别国债3000亿元，地方专项债务44亿元。全国政府性基金预算支出118662.85亿元，增长5.1%。
（六）2026年国有资本经营预算收入预测和支出规定。中央国有资本经营预算收入37163.2万元，下降4.8%，主要是2025年部分中央企业利润下降所致。39,762.3万元，其中上年结转2,599.1万元。中央国家资本运营预算支出14762.3万元，增长13.8%。
本级地方国有资本经营预算收入42498.2万元，下降8.5%，主要是2025年地方国有企业利润下降所致。地方国有资本经营预算支出14787.2万元，增长6.8%。
合并中央和地方预算，全国国有资本经营预算收入79661.4万元，增长6.8%。总收入8226.5亿元，上年结转收入259.91亿元。全国国有资本经营预算支出2921.17亿元，增长10.3%。转入一般预算53048.8万元。
（七）2026年社会保障基金预算收支预算；中央社会保障基金预算收入338.95亿元，下降11%，主要是综合考虑基金再融资余额等情况。 2026年基金财政补贴相应减少。支出增长4.5%至392.48亿元。
地方社会保障基金预算收入135500.74亿元，增长3.9%。支出117751.73亿元，增长6%。合并中央和地方预算，全国社会保险基金预算收入1308903.9万元，增长3.9%。全国社会保险基金预算支出118144.21亿元，增长6%。本年收支余额12,746.18亿元，年末余额173,336.18亿元。
2026年国债上限为485508.35亿元。地方政府一般性债务限额188689.22亿元元，专项债务限额443185.8亿元。
三、坚定不移开展2026年税收改革发展
（一）实施更加积极的财政政策。
（二）坚持党政机构严明秩序。
（三）提高税收资金使用效率。
（四）深化财税改革。
（五）坚决维护基层“三包”根本。
（六）加强地方政府债务管理。
（七）严格财务纪律。 【编辑：付子豪】
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